Embarazos en adolescentes: conoce el plan de la Vicepresidecia de Ecuador

En Ecuador, si una niña o una adolescente se embaraza su descendencia podría repetir el ciclo y eso implica algunos efectos sociales negativos.

El ciclo de la pobreza identificado por la Vicepresidencia de Ecuador, liderada por María José Pinto, consiste en:

1. Menor acceso a educación, empleo y mayores riesgos a enfrentar violencia.
2. Menos oportunidades para sus hijos e hijas.
3. Hijas/hijos en mayores condiciones de vulnerabilidad, que es igual a mayor probabilidad de repetir el ciclo.
4. Adolescentes en mayores condiciones de vulnerabilidad, que es igual a mayor probabilidad de quedar embarazadas.

La Vicepresidencia busca incidir y cambiar esa realidad con la Política Intersectorial para el Abordaje Integral del Embarazo en Adolescentes (Plena) 2026 –2035, para romper la transmisión intergeneracional de la pobreza que afecta a las mujeres que son madres a temprana edad.

El plan de implementación de Plena se oficializó el 9 de junio de 2026. En este plan trabajan los ministerios de Salud Pública, Educación, Desarrollo Humano, Gobierno y de Economía, con la asistencia técnica del Fondo de Población de las Naciones Unidas (Unfpa) y la Organización Panamericana de la Salud (OPS) y la Organización Mundial de la Salud (OMS).

Registros de embarazos en niñas y adolescentes en Ecuador

En el año 2024 hubo 1.621 nacidos vivos de madres de 10 a 14 años de edad, que corresponden a una tasa de 2,0 (bebés) nacidos vivos por cada 1.000 mujeres en ese rango de edad. Así lo describe el Registro Estadístico de Nacidos Vivos de 2024 del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), emitido en junio de 2025. Cada registro se publica a año caído.

En 2024 también hubo 30.580 nacidos vivos de madres de 15 a 19 años de edad, que corresponden a una tasa de 39,5 (bebés) nacidos vivos por cada 1.000 mujeres en ese rango de edad.

Por eso la Vicepresidencia de Ecuador señala que se registraron más de 32.200 nacimientos en niñas y adolescentes de 10 a 19 años, en 2024.

“Cada día, alrededor de cuatro nacimientos corresponden a niñas menores de 15 años y 84 a adolescentes de entre 15 y 19 años. Estas cifras reflejan desigualdades persistentes en el acceso a educación, salud, protección social y oportunidades de desarrollo, que afectan con mayor intensidad a quienes viven en contextos de vulnerabilidad”, expresa la Vicepresidencia.

La prevención del embarazo en adolescentes genera beneficios sociales y ventajas económicas significativos, defiende la Vicepresidencia.

Con base en el estudio Milena (MSP – Unfpa, 2024), la Vicepresidencia menciona que el embarazo en niñas y adolescentes representa un costo superior a los $216 millones anuales para el país. Pero por cada dólar invertido en salud sexual y reproductiva se estima un retorno social de $2,85, justifica. Subraya que eso “convierte a estas intervenciones en una de las inversiones más efectivas para fortalecer el bienestar, la equidad y el desarrollo sostenible”.

¿En qué consiste el plan Plena 2026-2035?

Plena es la hoja de ruta del Estado que incluye una metodología diseñada para reducir el embarazo en adolescentes, mediante la implementación de estrategias enfocadas a favorecer el acceso a educación, educación integral de la sexualidad, servicios de salud sexual y salud reproductiva e inclusión social y protección integral.

Esta política pública busca proteger a 3.141.401 personas: niñas y adolescentes de 10 a 19 años que representan el 19% de la población nacional, de acuerdo al Censo 2022 del INEC.

Las metas de Plena son:

• Reducir la tasa específica de nacimientos de 2,0 (en 2024) a 1,8 bebés por cada 1.000 niñas hacia 2035.
• Reducir la tasa específica de nacimientos de 39,5 (en 2024) a 29,3 bebés por cada 1.000 adolescentes hacia 2035.

La firma del reglamento ministerial y modelo de gobernanza de Plena se efectuará durante este mes de junio de 2026.

El plan de implementación de Plena contiene cantones priorizados

La implementación de Plena se desarrollará de forma progresiva. La hoja de ruta incluye tres fases:

1. Preparación y focalización (2026-2028): hay 46 cantones priorizados (prioridad 1), tienen mayor vulnerabilidad.
2. Consolidación y escalamiento (2029-2031): habrá una expansión a 70 cantones de prioridad 2.
3. Cobertura nacional y sostenibilidad (2032-2035): implementación de Plena en todos los cantones del país.

Aunque el enfoque de la fase 2026-2028 se concentrará en los 46 cantones priorizados, los servicios del Estado continuarán funcionando como estrategia nacional, por ejemplo, la aplicación de la Educación Integral de la Sexualidad (EIS), planificación familiar en centros de salud o los servicios amigables para adolescentes, asegura la Vicepresidencia.

La iniciativa Plena destaca que invertir en la prevención y el abordaje integral del embarazo en adolescentes requiere $110 millones en 10 años, no actuar costaría más de $2.160 millones en el mismo período.

El financiamiento de Plena combina recursos públicos, cooperación internacional y financiamiento basado en resultados. “Los fondos se liberan solo cuando se demuestran resultados medibles”, se indica en el plan de implementación.

¿Cuáles son los cantones priorizados y por qué?

El índice de vulnerabilidad territorial de Plena se construyó con datos oficiales del Censo 2022 del INEC sobre: registros de nacidos vivos, datos educativos y estimaciones de desnutrición crónica.

Los cantones más vulnerables concentran desventajas múltiples como: mayor pobreza, menor asistencia escolar, mayor ruralidad y mayor tasa de fecundidad adolescente.

Las provincias con mayor tasa de embarazo en niñas de 10 a 14 años (INEC 2024) son:

• Morona Santiago: 5,85 bebés por cada 1.000 mujeres.
• Napo: 5,41 bebés por cada 1.000 mujeres.
• Orellana: 4,64 bebés por cada 1.000 mujeres.
• Zamora Chinchipe: 4,47 bebés por cada 1.000 mujeres.

Una adolescente en Morona Santiago tiene tres veces más probabilidad de quedar embarazada antes de los 14 años que una adolescente en Pichincha, ejemplifica la Vicepresidencia.

Los cantones son distribuidos en cuatro niveles de prioridad, según el índice de vulnerabilidad:

• Prioridad 1: 46 cantones, la mayoría (12) son de Morona Santiago.
• Prioridad 2: 70 cantones.
• Prioridad 3: 68 cantones.
• Prioridad 4: 37 cantones.

Cantones que por su índice de vulnerabilidad se encuentran con prioridad 1:

Cantón	Porcentaje del índice de vulnerabilidad
Taisha	100
Guamote	97,6
Huamboya	96,3
Nangaritza	95,8
Logroño	95,5
Tiwintza	92,2
Rioverde	88,4
Baba	86,7
San Lorenzo	83,5
Santiago	83,3
Arajuno	82,1
Yacuambi	81,9
Pichincha	81,6
Palora	80,0
Palenque	78,9
Paquisha	78,7
Eloy Alfaro	78,0
Suscal	77,5
Muisne	76,8
Archidona	76,2
Loreto	75,0
Pablo Sexto	75,0
Puebloviejo	74,9
Paján	74,3
Alausí	74,0
Sucúa	73,6
Pedernales	73,3
Flavio Alfaro	72,0
Putumayo	71,6
Limón Indanza	71,3
Olmedo	71,1
Gualaquiza	70,4
Empalme	69,9
Morona	69,9
Colta	69,7
Quinindé	69,4
Tena	69,3
Urdaneta	69,1
San Vicente	68,7
Atacames	67,5
San Juan Bosco	67,4
24 de Mayo	67,2
Bolívar	66,3
El Pangui	66,2
Salitre	65,8
Alfredo Baquerizo Moreno	65,0

Cantones que por su índice de vulnerabilidad se encuentran con prioridad 2:

Cantones	Porcentaje del índice de vulnerabilidad
Jama	64,7
Naranjal	64,2
Nabón	64,1
Mocache	63,7
Vinces	63,7
Pedro Carbo	63,5
Chone	62,7
Balzar	62,2
Santa Ana	61,5
Valencia	61,3
Carlos Julio Arosemena Tola	61,3
Chunchi	59,3
Colimes	58,7
Aguarico	58,0
Tosagua	57,7
Ventanas	57,5
Cascales	56,5
Pujilí	56,2
Shushufindi	56,2
El Carmen	55,9
Simón Bolívar	55,8
Saraguro	55,2
Sigchos	54,8
San Jacinto de Yaguachi	54,5
Quinsaloma	54,2
Quevedo	53,9
Isidro Ayora	53,9
Buena Fe	53,6
Orellana	53,6
Guaranda	53,3
Pindal	53,1
Yantzaza	53,0
Pastaza	52,8
Sigsig	52,7
Santa Lucía	52,3
Babahoyo	52,0
Santa Clara	52,0
Palanda	51,9
Lago Agrio	51,7
La Joya de los Sachas	51,6
Zapotillo	51,2
Junín	51,0
Pangua	50,3
Mera	50,3
Sucre	49,8
Esmeraldas	49,7
Chillanes	49,0
Gonzalo Pizarro	48,5
Palestina	48,5
Cañar	48,5
Zamora	47,6
Cuyabeno	47,5
Otavalo	47,3
El Guabo	46,9
Centinela del Cóndor	46,6
Saquisilí	46,6
La Concordia	46,4
Montecristi	46,4
Sozoranga	45,4
Cotacachi	45,3
El Triunfo	45,3
Gualaceo	45,1
La Troncal	45,0
Jipijapa	44,9
Espíndola	44,7
Pimampiro	44,6
Pallatanga	44,5
Pucará	44,3
Puerto López	44,0
Mira	43,4

Cantones que por su índice de vulnerabilidad se encuentran con prioridad 3:

Cantones	Porcentaje del índice de vulnerabilidad
Playas	42,6
El Tambo	42,1
Balao	41,9
San Miguel	41,6
Chinchipe	41,1
Puerto Quito	40,9
Milagro	40,8
Santa Isabel	40,8
Chordeleg	40,3
Las Naves	40,1
Olmedo	39,5
Bolívar	39,1
Lomas de Sargentillo	38,9
Pedro Vicente Maldonado	38,6
Jaramijó	38,2
Nobol	37,9
Gonzanamá	37,8
Girón	37,7
Santo Domingo	37,7
Calvas	37,4
Pedro Moncayo	37,4
La Maná	37,2
Tulcán	37,1
Samborondón	36,5
Guano	36,2
San Miguel de los Bancos	35,9
Chimbo	35,4
Penipe	35,3
Camilo Ponce Enríquez	35,0
Durán	34,9
Santa Rosa	34,9
Pasaje	34,5
Santa Elena	34,5
Puyango	34,1
Salcedo	33,5
San Miguel de Urcuquí	33,2
Espejo	33,2
Montalvo	32,4
Naranjito	32,3
San Pedro de Huaca	32,0
Salinas	31,7
Quilanga	31,3
Déleg	30,7
Cayambe	30,6
Paltas	30,6
Célica	30,3
Machala	30,2
Balsas	30,1
Latacunga	30,1
Chilla	30,0
Montúfar	30,0
Biblián	29,7
Sucumbíos	29,5
Patate	29,2
Catamayo	29,2
Huaquillas	29,2
Antonio Ante	28,9
General Antonio Elizalde	28,8
Chaguarpamba	28,7
Cumandá	28,7
Macará	28,5
Guayaquil	28,3
Sevilla de Oro	27,7
Zaruma	27,4
Portoviejo	27,2
Rocafuerte	26,8
Arenillas	26,7
Ambato	25,9

Cantones que por su índice de vulnerabilidad se encuentran con prioridad 4:

Cantones	Porcentaje del índice de vulnerabilidad
Riobamba	25,1
La Libertad	24,9
Caluma	24,7
Tisaleo	24,5
Oña	24,2
Echeandía	23,9
Paute	23,7
Quero	23,7
El Chaco	23,6
Manta	23,5
Las Lajas	23,5
Daule	22,3
Azogues	22,0
San Pedro de Pelileo	21,6
Portovelo	21,0
Baños de Agua Santa	20,8
Marcabelí	20,8
Chambo	20,6
Mocha	19,8
Santiago de Píllaro	19,0
Ibarra	18,3
Loja	17,9
Mejía	17,2
Quijo	s 17,1
San Fernando	17,0
Cuenca	16,2
Piñas	14,8
Coronel Marcelino Maridueña	13,9
Quito	12,7
Guachapala	12,1
Atahualpa	9,3
Santa Cruz	9,2
El Pan	8,8
San Cristóbal	6,7
Rumiñahui	3,0
Cevallos	0,6
Isabela	0,0

Las zonas no delimitadas corresponden a Las Golondrinas, El Piedrero y Manga del Cura. (KSQ)