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El presidente Daniel Noboa dispuso el 16 de julio de 2026 mediante decreto la creación de seis gabinetes interinstitucionales.
Antes de ese ajuste, Noboa hizo dos cambios en el Ejecutivo: en junio de 2026 disminuyó los ministerios de 14 a 10 y los fusionó, lo que dio lugar a tres carteras de Estado, que quedaron lideradas por:
- Roberto Luque, ministro de Infraestructura y Tecnología.
- Cynthia Gellibert, ministra de Trabajo y Desarrollo Humano.
- Sariha Moya, ministra de Desarrollo Económico y Productivo.
¿A qué se debe la creación de los gabinetes interinstitucionales, decretada por Noboa?
“Este nuevo modelo de coordinación permanente permitirá que las instituciones de la Función Ejecutiva trabajen bajo una sola hoja de ruta, con responsabilidades claras, seguimiento continuo y decisiones articuladas para fortalecer la ejecución de las políticas públicas”, justificó el Gobierno en un comunicado.
LA HORA consultó a Enrique Herrería, secretario jurídico de la Presidencia, si la creación de los gabinetes tiene relación con algún motivo en particular.
“Todas las disposiciones normativas, las constitucionales, las legales y las reglamentarias deben mantener armonía en beneficio de la colectividad. Incluso las ordenanzas municipales deben inscribirse en esa lógica, por supuesto respetando las competencias de las instituciones”, respondió Herrería.
La creación de los gabinetes interinstitucionales ya tiene un camino. En el decreto 91 del 26 de diciembre de 2023 Noboa estableció la organización y funcionamiento del gabinete estratégico y gabinetes sectoriales. Lo reformó en febrero de 2024, al eliminar el gabinete estratégico.
El principal cambio en el nuevo decreto 449 es que José Julio Neira, como secretario general de la Administración Pública, Planificación y Gabinete, o su delegado, presidirá los seis gabinetes interinstitucionales. Antes, el titular o delegado de esta Secretaría sólo actuaba como miembro transversal en los gabinetes sectoriales, a excepción del gabinete institucional (que lo presidía) y cada gabinete sectorial estaba presidido por la máxima autoridad del ministerio del ramo.
Por ejemplo, el gabinete sectorial de infraestructura, energía y medioambiente estaba presidido por la principal autoridad del Ministerio de Transportes y Obras Públicas (Luque es ministro de esa cartera de Estado desde noviembre de 2023). Antes de Neira, Cynthia Gellibert y Arturo Félix Wong se desempeñaron como titulares de la Secretaría de Administración Pública, respectivamente.
Los seis gabinetes interinstitucionales corresponden a los siguientes sectores:
- Social
- Seguridad
- Económico productivo
- Infraestructura y energía
- Banca pública
- Ingresos
Los gabinetes interinstitucionales tendrán las siguientes facultades, según establece el decreto 449:
- Coordinar acciones interinstitucionales para la formulación, ejecución y cumplimiento de la política pública.
- Definir criterios interinstitucionales para la priorización de la inversión pública, con base en la política pública.
- Definir acciones interinstitucionales para el cumplimiento de las metas establecidas en la política pública.
- Sugerir las temáticas que deban ser puestas en conocimiento del presidente de la República, Daniel Noboa.
- Dar seguimiento a las acciones y mecanismos necesarios para el cumplimiento y ejecución de la política pública.
- Revisar, en coordinación con la Secretaría General Jurídica de la Presidencia, los proyectos normativos o de mejora regulatoria elaborados por sus miembros, salvo aquellos que, por su naturaleza, no deban ser revisados en esta instancia.
- Organizar los espacios de trabajo y las mesas técnicas que fueren necesarios para el cumplimiento de sus fines.
- Las demás que les asigne el presidente de la República.
Hay un objetivo político del Gobierno: concentrar poder, dice Verdesoto
Luis Verdesoto, PhD en Ciencias Sociales, exsecretario anticorrupción y analista político, da una mirada más a fondo y observa que las acciones del Gobierno responden a otro fin.
“Está claro que estas tres acciones, reducción del número de misterios, la creación de superministros y la creación de gabinetes interinstitucionales, tienen varios propósitos enfilados en un solo objetivo. El objetivo es la concentración de poder. La fórmula que se utiliza es la de concentrar el poder, concentrar las decisiones en un grupo de lealtades y confianzas como una forma de canalización vertical del ejercicio público”, explica.
Lo fundamental en los gabinetes sectoriales es que exista una política pública en la cual se unen múltiples operadores de esa política pública y coordinen estrategias y acciones, pero el factor unificador es la política pública, no la institución, aclara.
Verdesoto considera que estos gabinetes interinstitucionales serán mesas de coordinación institucional y no gabinetes como tal porque no existe política pública nacional ni planificación.
Eso consiste en saber cómo está funcionando el Estado, cómo debe funcionar, cómo está el momento actual y cómo es la prospectiva para saber cómo se vinculan las estrategias y el cumplimiento de objetivos. “Eso es la planificación, eso es una política pública y eso yo no he visto en el actual Gobierno, ni el más mínimo interés”, señala.
José Julio Neira, ¿figura de reemplazo de Noboa?
Cuando Noboa designó a Neira como secretario general de la Administración Pública, a inicios de junio de 2026, distribuyó nueve de sus cargos de delegado a otras funcionarias. Ahora asumirá la responsabilidad de presidir los seis gabinetes.
El nuevo rol que asumirá Neira refleja una diferencia notable, advierte Verdesoto: “El secretario de la Administración Pública es como un ministro de la presidencia. Llama mucho la atención que exista un ministro coordinador de todos los gabinetes, es decir, en la práctica un coordinador de toda la gestión, un reemplazo del presidente”.
De ser así, el país estaría presenciando “una delegación de la función presidencial en todos los sentidos al eliminar la función de la política pública y al poner un coordinador de todas las instituciones”.
Juan Manuel Fuertes, especialista en Gestión del Talento y Manejo de Conflictos en Administraciones Públicas, también hace una observación al rol de Neira: “Demuestra con claridad la abrumadora confianza que el presidente de la República tiene, personalmente, con Neira, con independencia del grado de impacto que pueda tener algo que es absolutamente intrascendente como la creación de estos gabinetes interministeriales”.
¿Qué podría motivar la concentración de poder en el Gobierno de Noboa?
Verdesoto indica que “el mayor riesgo de la excesiva concentración del ejercicio administrativo es la ineficiencia”. Su hipótesis es que el Ejecutivo tendría razones para intentar concentrar el poder desde el Gobierno central hacia los gobiernos locales, debido a las elecciones seccionales.
“Está previendo que habrá una derrota grande de la presencia del partido del Gobierno (ADN) en los organismos locales. Está previendo una pérdida notable de influencia y, al concentrar funciones en torno al Estado central, no quiere perder el manejo de recursos. No es improbable que ese sea el motivo para este diseño tan concentrador de funciones”, expone.
No descarta que más adelante Ecuador tenga un Gobierno de subsecretarías, pero menciona que la excesiva centralización del poder puede derivar en una reacción ciudadana con una “descentralización radical”.
Para Fuertes, es posible que de por medio haya un interés de carácter político-electoral del Ejecutivo: “De, a pretexto de la implementación de políticas públicas, movilizar el aparato del Estado en favor de los candidatos de Gobierno”.
ADN confirmó el 16 de julio de 2026 algunos de sus precandidatos: Andrés Guschmer para la prefectura del Guayas; Cynthia Viteri para la alcaldía de Guayaquil; Niels Olsen para la alcaldía de Samborondón; Francisco Cevallos para la alcaldía de Milagro; Alex León para la alcaldía de Durán.
Sin embargo, Fuertes apunta una observación: “Si contrastamos con los cuadros que al parecer va a presentar el Gobierno para la elección seccional que, en términos generales, no son competitivos se desmorona la hipótesis que este rediseño organizacional busque resultados político-electorales en los próximos comicios.”
El rediseño del Ejecutivo no solucionará los problemas ciudadanos
Fuertes cuestiona que las medidas del Gobierno respecto al Ejecutivo solo buscan un efecto de espectacularidad en la ciudadanía. “La ciudadanía escucha eso y parecería que estamos entrando en una dimensión de una modernización tenaz y que eso va a contribuir para el mejoramiento de la gestión administrativa en torno a la solución de los problemas. Pero esto no se da porque se actúe institucionalizando gabinetes ministeriales”, indica.
“Esto es improvisación, es novelería, no se nota que haya seriedad en estos planteamientos de rediseño institucional”, agrega.
La reorganización administrativa requiere de un análisis y de una proyección tecnopolítica, pero es diferente que la reorganización se utilice para “tratar de enderezar la figura frente a un descenso en la aceptación y credibilidad”, crítica.
“Desde el punto de vista técnico, esta modalidad por la que está optando (el Gobierno) no genera ningún valor agregado a la gestión administrativa. Por el contrario, es posible que desemboque en una mayor burocratización, en una mayor institucionalización del reunionismo y no en una metodología que alcance eficacia”, concluye.
Verdesoto advierte sobre otro riesgo que espera no se dé: “Cuando existen niveles de concentración extrema, el riesgo es que las decisiones se tiñen de corrupción. Según la teoría de la corrupción, mientras más se concentren las decisiones, los controles tienden a disolverse, a perderse”. (KSQ)
